勞動和社會保障部令15號

第一章總則 

第一條  為規(guī)范境外就業(yè)中介活動，維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 

第二條  本規(guī)定適用于在中國境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動的管理。 

本規(guī)定所稱境外就業(yè)，是指中國公民與境外雇主簽訂勞動合同，在境外提供勞動并獲取勞動報(bào)酬的就業(yè)行為。 

本規(guī)定所稱境外就業(yè)中介，是指為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動。經(jīng)批準(zhǔn)，從事該項(xiàng)活動的機(jī)構(gòu)為境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。 

第三條  境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊，任何單位和個(gè)人不得從事境外就業(yè)中介活動。 

第四條  勞動保障部門負(fù)責(zé)境外就業(yè)活動的管理和監(jiān)督檢查。 

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介活動出入境秩序的管理。 

工商行政管理部門負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記注冊和境外就業(yè)中介活動市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督管理。 

第二章中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立 

第五條  從事境外就業(yè)中介活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 

   （一）符合企業(yè)法人設(shè)立的條件； 

   （二）具有法律、外語、財(cái)會專業(yè)資格的專職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則； 

   （三）備用金不低于50萬元； 

   （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 

第六條  申請從事境外就業(yè)中介活動的機(jī)構(gòu)（以下簡稱申請機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級勞動保障行政部門提出申請，經(jīng)初審?fù)獠⒄鞯猛壒矙C(jī)關(guān)同意后，報(bào)勞動和社會保障部審批。勞動和社會保障部自收到申請之日起60日內(nèi)做出答復(fù)。新設(shè)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)報(bào)勞動和社會保障部審批前，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。勞動和社會保障部審查批準(zhǔn)并抄送公安部后，向該機(jī)構(gòu)頒發(fā)境外就業(yè)中介許可證（以下簡稱許可證）。 

許可證自頒發(fā)之日起有效期為3年。 

境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人及外國駐華機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動。 

第七條  申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交以下文件材料： 

   （一）填寫完整的境外就業(yè)中介資格申請表； 

   （二）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書； 

　　（三）法定代表人或者擬任人選、主要工作人員或者擬聘用人選的簡歷和有關(guān)資格證明； 

   （四）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告； 

   （五）機(jī)構(gòu)章程及內(nèi)部有關(guān)規(guī)章、制度； 

   （六）擬開展境外就業(yè)中介活動的行政區(qū)域和可行性報(bào)告； 

   （七）住所和經(jīng)營場所使用證明； 

   （八）省級勞動保障行政部門認(rèn)可的備用金存款證明； 

   （九）勞動和社會保障部規(guī)定的其他材料。 

第八條  申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取許可證之日起30日內(nèi)，到工商行政管理機(jī)關(guān)申請企業(yè)法人設(shè)立登記或者變更登記，并應(yīng)當(dāng)于設(shè)立登記或者變更登記核準(zhǔn)之日起10日內(nèi)，到所在地的省級勞動保障行政部門和公安機(jī)關(guān)備案。 

第三章經(jīng)營和管理 

第九條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事下列業(yè)務(wù)：    

    （一）為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢； 

    （二）接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員； 

    （三）為境外就業(yè)人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書公證等手續(xù)； 

    （四）協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護(hù)照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件； 

    （五）為境外就業(yè)人員代辦社會保險(xiǎn)； 

    （六）協(xié)助境外就業(yè)人員通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)其合法權(quán)益。 

    第十條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)： 

　?。ㄒ唬┖瞬榫惩夤椭鞯暮戏ㄩ_業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區(qū)移民部門或者其他有關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料； 

　?。ǘ﹨f(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。 

勞動合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合同期限、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動條件、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)、休息休假、食宿條件、變更或者解除合同的條件以及勞動爭議處理、違約責(zé)任等條款。 

第十一條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)對雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、賠償條款等內(nèi)容作出明確規(guī)定。 

第十二條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動合同報(bào)省級勞動保障行政部門備案。省級勞動保障行政部門在10日內(nèi)未提出異議的，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以向境外就業(yè)人員發(fā)出境外就業(yè)確認(rèn)書。公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，憑境外就業(yè)確認(rèn)書為境外就業(yè)人員辦理出入境證件。 

第十三條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章的規(guī)定辦理申請審批、登記和備案手續(xù)。 

第十四條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展境外就業(yè)中介活動。 

第十五條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得組織非法出入境，不得組織中國公民到境外從事中國法律所禁止的違法犯罪活動。    

第十六條  發(fā)布有關(guān)境外就業(yè)中介服務(wù)廣告，發(fā)布前必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。無批準(zhǔn)文件的，不得發(fā)布。 

第十七條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可向境外就業(yè)人員或者境外雇主收取合理的中介服務(wù)費(fèi)，并接受當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門監(jiān)督。 

第十八條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示合法證照、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 

第十九條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的名稱、住所或者經(jīng)營場所、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定規(guī)定的申辦程序辦理許可證變更，并憑新的許可證到原企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)申請變更登記。其中，涉及名稱變更的，應(yīng)當(dāng)在申請新的許可證時(shí)提交工商行政管理機(jī)關(guān)同意變更名稱的證明文件。其他登記事項(xiàng)的變更，按照現(xiàn)行企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理。 

第二十條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)擬在許可證有效期屆滿后繼續(xù)從事境外就業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前90日內(nèi)，依照本規(guī)定規(guī)定的申辦程序辦理更換許可證手續(xù)。許可證有效期屆滿，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)未申請更換的，由勞動和社會保障部予以注銷。 

第二十一條   境外就業(yè)中介許可證實(shí)行年審制度。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地省級勞動保障行政部門提交上一年度經(jīng)營情況以及其他相關(guān)材料。對審驗(yàn)不合格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，省級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)勞動和社會保障部，由勞動和社會保障部注銷其許可證，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。 

第二十二條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)、解散前，應(yīng)當(dāng)以書面形式向省級勞動保障行政部門提出注銷許可證申請和善后事宜處理措施，并辦理注銷許可證手續(xù)。 

第二十三條  發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將注銷境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營資格的情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。被注銷資格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到被注銷資格通知之日起10日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)繳還許可證，向原登記機(jī)關(guān)申請注銷或者變更登記。 

第二十四條  凡違反本規(guī)定被注銷境外就業(yè)中介許可證的，其法定代表人和主要責(zé)任人3年內(nèi)不得從事境外就業(yè)中介活動。 

第四章備用金 

第二十五條  境外就業(yè)中介實(shí)行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠?十六條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專門帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。 

第二十七條  備用金及其利息由境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地省級勞動保障行政部門實(shí)行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門的許可，任何單位和個(gè)人不得擅自動用備用金。 

第二十八條  備用金及其利息歸境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所有。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、解散時(shí)，其備用金及其利息作為境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)規(guī)定處置。 

第二十九條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)無力按照仲裁機(jī)構(gòu)的裁決或者人民法院的判決進(jìn)行賠償，或者無力支付罰款、罰金時(shí)，可以書面形式向備用金監(jiān)管部門提出動用備用金及其利息的申請。 

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)拒不支付罰款、罰金，拒不執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的裁決或者判決的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。 

第三十條  備用金不足以補(bǔ)償服務(wù)對象合法權(quán)益受到侵害造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)必須按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。 

第三十一條  備用金被動用后低于本規(guī)定所規(guī)定數(shù)額時(shí)，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)將備用金補(bǔ)足至規(guī)定數(shù)額，逾期未補(bǔ)足的，不得開展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)。 

第三十二條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)自行解散、破產(chǎn)或許可證被注銷后，如2年內(nèi)未發(fā)生針對該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的投訴或者訴訟，可憑備用金監(jiān)管部門開具的證明，到開戶銀行領(lǐng)取其備用金及其利息。 

第五章罰則 

第三十三條  單位或者個(gè)人未經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊，擅自從事境外就業(yè)中介活動的，由勞動保障行政部門會同工商行政管理機(jī)關(guān)依法取締、沒收其經(jīng)營物品和違法所得。因非法從事境外就業(yè)中介活動，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第三十四條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以10000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過30000元的罰款；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 

（一）提供虛假材料騙領(lǐng)許可證的； 

（二）以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展境外就業(yè)中介活動的； 

（三）拒不履行本規(guī)定第十條規(guī)定義務(wù)的； 

（四）不與其服務(wù)對象簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書的； 

（五）逾期未補(bǔ)足備用金而開展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)的； 

（六）違反本規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害境外就業(yè)人員合法權(quán)益的。     

第三十五條  違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，未將境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和勞動合同備案的，由勞動保障行政部門處以1000元以下罰款。 

第三十六條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在中介活動中為他人編造情況和提供假證明，騙取出入境證件，沒有違法所得的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)處以10000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得3倍以下但不超過30000元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第三十七條  境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反工商行政管理法規(guī)，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。 

對未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布境外就業(yè)中介服務(wù)廣告的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止發(fā)布，沒有違法所得的，處以10000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得3倍以下但不超過30000元的罰款。 

第六章附則 

第三十八條  境外就業(yè)中介資格申請表、境外就業(yè)中介許可證由勞動和社會保障部統(tǒng)一制定。 

第三十九條  本規(guī)定實(shí)施前已領(lǐng)取境外就業(yè)中介許可證的，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起90日內(nèi)重新申請?jiān)S可證和登記注冊。 

第四十條  勞動和社會保障部及時(shí)向社會公布獲得或者被注銷許可證的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)名單。 

第四十一條  省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門可以會同同級公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法，并報(bào)勞動和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局備案。 

第四十二條  為內(nèi)地公民到香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)就業(yè)提供中介服務(wù)活動，不適用本規(guī)定。 

第四十三條  本規(guī)定自2002年7月1日起施行。原勞動部1992年11月14日公布的《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。